安全質(zhì)量監(jiān)管司 黃勇
根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)一部署，我部定于2014年4-12月開展《公路水運(yùn)工程“防坍塌、防墜落、反三違”專項(xiàng)整治“回頭看”》。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，以“十查”防坍塌、“三查”防墜落以及“十查”反三違為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)突出現(xiàn)場(chǎng)，盯住隱患，嚴(yán)查真改。
一、前一階段活動(dòng)開展存在的問(wèn)題
專項(xiàng)整治活動(dòng)重視程度層層衰減，各地區(qū)開展情況不均衡，治理效果不明顯。二季度發(fā)生7起坍塌事故、死亡21人，特別是導(dǎo)致隧道坍塌事故和橋梁圍堰垮塌事故的重大隱患依然存在。7月3日重慶武隆土壩烏江大橋4號(hào)橋墩雙壁鋼圍堰發(fā)生垮塌，所幸未造成人員傷亡。8月10日貴州江口至甕安高速公路“兩天窩”隧道右洞施工時(shí)發(fā)生坍塌，涉險(xiǎn)人員13人，目前正在全力救援之中。從質(zhì)量安全綜合督查情況看，隧道施工、圍堰和模板支撐體系等大型臨時(shí)設(shè)施的施工方案不完善、審查不嚴(yán)、執(zhí)行兩層皮等情況依然存在，違規(guī)使用吊機(jī)運(yùn)載人員、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位、特種設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)合格投入使用、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、技術(shù)交底走過(guò)場(chǎng)等典型“三違”行為依然存在，專項(xiàng)整治任重道遠(yuǎn)。
二、下一步工作要求
強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，以“平安工地”為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管控為路徑，以“專項(xiàng)整治”為抓手，采取強(qiáng)有力措施，扭轉(zhuǎn)坍塌、高處墜落等事故頻發(fā)易發(fā)之事態(tài)。
目前是“專項(xiàng)整治”活動(dòng)的第二階段，根據(jù)本次電視電話會(huì)精神，各地應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)“專項(xiàng)整治”活動(dòng)進(jìn)行再部署，集中開展一次專項(xiàng)稽查，以排查出的問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真梳理“專項(xiàng)整治”前一階段實(shí)施情況，抓實(shí)抓好下一步工作，確?；顒?dòng)實(shí)效。專項(xiàng)稽查情況和活動(dòng)總結(jié)應(yīng)于11月15日前報(bào)安全質(zhì)量監(jiān)管司。本次專項(xiàng)稽查要求有：
建立臺(tái)賬。按照“專項(xiàng)整治”方案部署的“整治重點(diǎn)”，分析本地區(qū)上半年活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，特別是對(duì)隧道、圍堰施工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)；制定稽查專用表格，建立事故隱患登記、治理、銷號(hào)的全過(guò)程臺(tái)賬，有針對(duì)性提出硬性治理措施，嚴(yán)格檢查考核落實(shí)，進(jìn)而形成整治案例，為“專項(xiàng)整治”提供可移植可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。
（二）聯(lián)合執(zhí)法。特種機(jī)械和火工品的專業(yè)化監(jiān)管要求很高，要加強(qiáng)與本地區(qū)安監(jiān)、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊合力。督促項(xiàng)目嚴(yán)禁非法存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用火工品，未經(jīng)檢驗(yàn)驗(yàn)收合格和存在安全隱患的特種備必須停止使用。
（三）掛牌督辦。專項(xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患必須按規(guī)定實(shí)施掛牌督辦，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人，形成閉環(huán)管理。對(duì)重大事故隱患治理不徹底，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，從重追究相關(guān)人員的責(zé)任。防臺(tái)防汛期間，嚴(yán)禁在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地。預(yù)警地區(qū)的施工作業(yè)必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)安全狀況要實(shí)施“一日一查一通報(bào)”制度，施工單位應(yīng)將巡查情況每日向監(jiān)理和建設(shè)單位報(bào)備。有重大險(xiǎn)情的，及時(shí)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管部門，嚴(yán)防氣象、地質(zhì)等災(zāi)害危害施工作業(yè)人員生命安全。
（四）多措并舉。“專項(xiàng)整治”應(yīng)與橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“平安工地”達(dá)標(biāo)考核以及施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等相互融合，相互促進(jìn)，放大整治成效。橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)要“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，評(píng)估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)在施工安全管理全過(guò)程。“平安工地”考核評(píng)價(jià)不能有盲區(qū)漏洞，未開展或工作敷衍的項(xiàng)目要嚴(yán)肅處理，考核不達(dá)標(biāo)的工地應(yīng)停工整改。推廣《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)本地區(qū)公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步做到施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)容場(chǎng)貌規(guī)范化、安全管理程序化。
“專項(xiàng)整治”要堅(jiān)持治理與預(yù)防相結(jié)合，堅(jiān)持集中行動(dòng)與長(zhǎng)效措施相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)有效的、實(shí)用的的治理措施，逐步固化提升為法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建事故預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制，形成持續(xù)提高工程安全管理水平的推動(dòng)力。
部安全質(zhì)量監(jiān)督管理司將適時(shí)組織專項(xiàng)抽查，按照“重大事故隱患均有效控制，較大事故明顯下降，重特大事故“零控制”為考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地“專項(xiàng)整治”實(shí)效進(jìn)行評(píng)估總結(jié)和行業(yè)內(nèi)通報(bào)。
2014年8月12日
