各市、綏中、昌圖縣建委（局）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》的規(guī)定，自2014年11月至今年2月，我廳對(duì)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了考核。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次共考核98個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中我廳考核40個(gè)，委托各市考核58個(gè)，對(duì)41個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)了《整改通知單》；抽查考核了286名監(jiān)督人員，合格280人，占考核人員數(shù)的97.9%；全省監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，已有88個(gè)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)得到了同級(jí)財(cái)政保障，占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總數(shù)的89.8%；共有監(jiān)督檢查儀器設(shè)備2352臺(tái)（套），同比增加2%；辦公用房總建筑面積5.67萬平方米，同比增加1.4%；微機(jī)1150臺(tái)，同比增加5%；交通工具200輛，同比增加2%。
二、具體考核情況
(一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視工程質(zhì)量監(jiān)督工作，采取多種措施，逐步改善辦公條件，購置、更新所需的儀器設(shè)備。與2011年相比，又新增15個(gè)經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保了管理工作正常運(yùn)行。
（二）規(guī)章制度建設(shè)情況
全省工程保證金管理制度全面落實(shí)，各市相繼出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，有效解決了保修期內(nèi)因承包人原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程缺陷進(jìn)行維修的資金來源問題。沈陽市出臺(tái)了《沈陽市房屋建筑工程竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了竣工驗(yàn)收條件、組織形式、驗(yàn)收程序等要求；大連市修定了《大連市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，細(xì)化了參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為；本溪市下發(fā)了《關(guān)于消除市政道路工程常見質(zhì)量問題的通知》；錦州、鐵嶺市下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量差別化監(jiān)督管理細(xì)則》；遼河油田制定了《遼河油田礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，為有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作提供制度和技術(shù)保證。
(三)機(jī)制創(chuàng)新情況
各地多措并舉，優(yōu)化監(jiān)督資源，把控工程質(zhì)量，提高監(jiān)管效能。沈陽市將監(jiān)督資源向高風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目和工程質(zhì)量較差、信譽(yù)較低或有嚴(yán)重違反建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目部?jī)A斜，利用工程質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤工程進(jìn)度，采取隨機(jī)抽取的動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，強(qiáng)化了工程建設(shè)中的過程控制；大連市對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，找準(zhǔn)產(chǎn)生原因，制定相應(yīng)的措施，通過監(jiān)督交底、組織免費(fèi)培訓(xùn)等方式進(jìn)行提醒或告知，使各參建主體避免同類質(zhì)量問題的發(fā)生；朝陽市創(chuàng)辦了《朝陽建筑工程質(zhì)量監(jiān)督》報(bào)，宣傳國家、省、市有關(guān)工程質(zhì)量工作方面的法律、法規(guī)和政策文件，開展新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用和治理常見工程質(zhì)量問題的探討等；葫蘆島市全面落實(shí)監(jiān)督告知制度，對(duì)工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查，變“查結(jié)果”為“查過程”，變“事后把關(guān)”為“事前預(yù)防、事中控制”，將質(zhì)量隱患消滅在可逆階段；本溪市下發(fā)了《本溪市建設(shè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，昌圖縣下發(fā)了《關(guān)于組織開展創(chuàng)建文明優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施差別化監(jiān)督管理。
（四）監(jiān)督執(zhí)法檢查情況
全省積極開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，不斷完善檢查方式，加大檢查力度。沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽、鐵嶺、盤錦市開展了預(yù)拌混凝土專項(xiàng)檢查，對(duì)管理不到位、存在問題較多的企業(yè)通報(bào)批評(píng)；為防止“瘦身鋼筋”用于工程，撫順、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦等市相繼開展了鋼筋工程專項(xiàng)檢查；沈陽、大連、撫順、鐵嶺、朝陽市開展了冬季施工工程專項(xiàng)檢查；大連市開展了建筑幕墻和鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)檢查；鞍山、丹東市開展了防水工程專項(xiàng)檢查。同時(shí)，針對(duì)保障性安居工程和工程質(zhì)量常見問題，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)措施，確保工程質(zhì)量。沈陽市針對(duì)易發(fā)生滲漏部位影響使用功能的施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)雨期施工和冬期施工項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)存在質(zhì)量隱患和混凝土受凍部位責(zé)令結(jié)構(gòu)檢測(cè)，并跟蹤督促整改；大連、丹東、營(yíng)口市組織召開了住宅工程質(zhì)量常見問題防治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)行全地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩,推廣先進(jìn)施工技術(shù)、工藝工法；遼陽市在制定監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督交底和日常監(jiān)督檢查中，把治理工程質(zhì)量常見問題作為重點(diǎn)，確保對(duì)質(zhì)量常見問題頻發(fā)環(huán)節(jié)檢查到位。
（五）加強(qiáng)檢測(cè)工作管理情況
全省大部分城市開通了檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，能夠從源頭入手，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)工作的監(jiān)管。沈陽市嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)不合格信息反饋和處理制度，對(duì)不合格材料和工程及時(shí)進(jìn)行處理，有效避免了質(zhì)量隱患的發(fā)生；鞍山市運(yùn)行了二維驗(yàn)證碼替代條形碼應(yīng)用于檢測(cè)報(bào)告的調(diào)試安裝工作，多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)已開始使用，能夠有效地保證檢測(cè)報(bào)告真實(shí)性，為監(jiān)督人員、監(jiān)理人員對(duì)可疑檢測(cè)報(bào)告的驗(yàn)證和查處，提供了高科技手段；葫蘆島市增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拍攝現(xiàn)場(chǎng)取樣和試塊制作的標(biāo)準(zhǔn)做法視頻短片，無償提供給施工、監(jiān)理單位，規(guī)范材料檢測(cè)行為，受到了參建單位的一致好評(píng)。
（六）竣工驗(yàn)收和備案管理工作情況
備案管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部及省廳要求，結(jié)合具體情況，制定竣工驗(yàn)收備案管理制度，定期開展竣工驗(yàn)收備案工作檢查。沈陽市實(shí)現(xiàn)了要件全市統(tǒng)一、辦理程序全市統(tǒng)一、備案書制作標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一的“三個(gè)統(tǒng)一”，方便企業(yè)辦理并提高了備案材料質(zhì)量；大連市修訂了《大連市房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》，增加了供水、供電、供熱、燃?xì)狻⒌缆?、橋梁、路燈、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、邊坡、電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等公共服務(wù)設(shè)施的要求，保證了住宅小區(qū)配建設(shè)施的完整性，解決了房屋建筑工程配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的不落實(shí)、不到位等問題；丹東、錦州、遼陽市將竣工驗(yàn)收備案管理工作前移，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)就督促建設(shè)單位盡早辦理規(guī)劃、消防、環(huán)保部門的專項(xiàng)驗(yàn)收，以保證工程竣工驗(yàn)收備案的及時(shí)性。
（七）工程質(zhì)量投訴處理工作情況
各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)努力構(gòu)建投訴處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了投訴工作軟環(huán)境建設(shè)，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，科學(xué)整理信訪投訴資料，系統(tǒng)地研究解決消除反映在住宅工程上的常見質(zhì)量問題，使我省投訴處理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，處理完結(jié)率達(dá)95%以上。
三、存在主要問題
（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)問題。經(jīng)考核，10個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)未得到同級(jí)財(cái)政保障，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的10.2%。
（二）監(jiān)督人員比例和專業(yè)配置不符合要求。有17個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員占總?cè)藬?shù)的比例不足75%，15個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員專業(yè)不齊全。
（三）縣（市、區(qū)）市政工程監(jiān)督工作不到位。個(gè)別監(jiān)督機(jī)構(gòu)無市政監(jiān)督考核證書，并缺少市政專業(yè)人員和儀器設(shè)備。
（四）監(jiān)督工作規(guī)范化水平有待提高。有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檔案不完整，監(jiān)督抽查記錄內(nèi)容不規(guī)范，質(zhì)量問題不交圈，填寫隨意性較大。
（五）信息化管理滯后。部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按要求進(jìn)行信息傳送，影響了“遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”的運(yùn)行和監(jiān)督管理信息化工作的開展。
四、下一步工作要求
（一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按比例配置監(jiān)督人員，且專業(yè)齊全。監(jiān)督經(jīng)費(fèi)仍未落實(shí)的地區(qū)，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)；監(jiān)督職權(quán)下放的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好工作銜接，避免監(jiān)督工作死角，具備條件的要及時(shí)申請(qǐng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核。
（二）各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按考核認(rèn)定的監(jiān)督范圍從事監(jiān)督工作，對(duì)缺少市政工程監(jiān)督職能的部分縣（市、區(qū)），其市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)盡快研究解決監(jiān)管問題。同時(shí)，要提高監(jiān)督人員責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督工作的需要。
（三）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核交換意見表》中提出的問題進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)我廳。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年4月20日
